Материальная ответственность за экологические правонарушения

Эколого-правовая ответственность и ее виды

Эколого-правовая ответственность рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

– как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством;

– как правоотношения между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);

– как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранного и др.).

Конечная цель экологического законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.

Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

Для экологического правонарушения характерно наличие двух элементов:

– причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права;

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит прежде всего от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства. В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия – административную и гражданско-правовую.

Ответственность за экологические правонарушения может быть:

1. Дисциплинарной – субъект экологического правонарушения привлекается к ответственности администрацией предприятия, на котором он работает. Дисциплинарная ответственность применяется только за нарушение тех экологических правил и предписаний, исполнение которых входит в круг трудовых обязанностей нарушителя.

2. Материальной – применяется к физическим и юридическим лицам и устанавливается за вред, который причинен экологическим правонарушением. Материальная ответственность реализуется путем взыскания ущерба по специальным таксам в судебном порядке. Материальная ответственность представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранение природной среды от отрицательных воздействий.

3. Административной – предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В КоАП РФ (гл.8) предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико—экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; экологических и санитарно—эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

4. Уголовной – при наличии предусмотренных уголовным законом признаков экологического преступления виновный должен привлекаться к уголовной ответственности (согласно гл. 26 УК РФ). Экологическим преступлением является предусмотренное уголовным законодательством РФ и запрещенное им виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, окружающую среду и ее компоненты, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека и влекущее негативное изменение качества окружающей среды.

Два вида уголовной ответственности:

1) за посягательства на окружающую природную среду в целом – носят общий характер, посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Указанные деяния представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают действующие в РФ законы и подзаконные акты.

2) за специальные экологические преступления – посягают на отдельные объекты, причиняют ущерб атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным водам, и т. д.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, судам было рекомендовано в обязательном порядке отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

Материальная ответственность за экологические правонарушения

Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.

Материальная ответственность за экологические правонарушения – это имущественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) законодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность рабочих и служащих регламентируется

· Кодексом законов о труде РФ,

· Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации,

· другими нормативными актами.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине.

По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, несут материальную ответственность при определенных условиях:

Читайте также:
Материальная ответственность сторожа

а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;

б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);

в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником технологического процесса;

г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием.

Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.
По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить повреждение

Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ:

1. когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

2. когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;

3. когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

4. когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

5. когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.

10. Основы экологического права

10.8. Виды ответственности за экологические правонарушения

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения — вид юридической ответственности, применяемой за экологические, гражданско-правовые правонарушения-деликты. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности гражданско-правовая ответственность приобретает немаловажное значение и предусматривается в ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В настоящее время имущественная ответственность в области охраны окружающей среды еще не нашла подобающего ей места, но будущее неоспоримо за ней. В Законе «Об охране окружающей природной среды» и в ГК предусматриваются причинение вреда окружающей среде, порядок возмещения вреда.

Материальная ответственность за экологические правонарушения – это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно ТК, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры чаще всего лимитируются определенной частью заработка, тогда как имущественная ответственность по ГК РФ характеризуется возмещением обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

В Трудовом кодексе предусматривается, что при определении ущерба, причиненного рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей, учитывается только прямой ущерб, а неполученные доходы (т.е. упущенная выгода) не учитываются. Не допускается возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены одной из статей Трудового кодекса РФ:

– когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

– когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;

– когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

– когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

– когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.

Уголовная ответственность в области природопользования применяется в случаях, когда деяние, посягающее на экологический правопорядок, является социально опасным.

Основанием уголовной ответственности в данной области является экологическое преступление.

Под экологическим преступлением понимают виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, причиняющее вред природной среде либо создающее угрозу такого причинения и запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Читайте также:
Взыскание недостачи имущества с материально ответственного лица производится на основании

Объектом экологического преступления является экологический правопорядок. Составной частью экологического правопорядка признается экологическая безопасность человека и общества.

Под экологической безопасностью понимают совокупность мер, обеспечивающих защищенность жизненно важных прав и интересов человека, в том числе право на здоровую и благоприятную для жизни природную среду.

Понятие «экологическая безопасность» включает в себя новый объект уголовно-правовой охраны, которым является «экологическая безопасность человечества». Преступление против экологической безопасности человечества является разновидностью преступлений против мира и безопасности человечества.

К числу преступлений данной группы относится экоцид. Состав данного преступления предусмотрен СТ.358УК РФ. Под экоцидом понимают массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферного воздуха и водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

Понятие «экологическая безопасность человечества» означает систему отношений, построенную на ряде принципов. К ним относятся:

1) право свободно использовать природную среду, являющуюся общим достоянием человечества;

2) запрещение национального присвоения компонентов естественной среды, не входящих в предмет чьей-либо юрисдикции (например, космическое пространство, космические объекты не могут быть присвоены отдельным государством);

3) признание благоприятной природной среды одним из основных прав человека.

Объектом преступления против экологической безопасности человечества следует считать отношения между отдельными государствами — членами мирового сообщества, направленные на создание природных условий, обеспечивающих возможность полноценного развития общества и личности.

Предметом экологического преступления являются охраняемые законом природные объекты и комплексы.

Однако не всякое преступление, где фигурирует природный объект, относится к разряду «экологических преступлений».

Для отнесения преступления к категории «экологических» необходимо наличие такого признака, как реальное причинение вреда либо создание угрозы такого причинения.

Характеристика экологического вреда как элемента экологического преступления имеет особенности. В отличие от гражданского права, где возмещение экологического вреда возможно лишь в той мере, в которой этот вред поддается денежной оценке, в уголовном праве вред оценивается также с точки зрения произошедших или возможных экологических последствий.

Этот признак характеризует объективную сторону преступления и позволяет отграничить экологическое преступление от смежных составов преступлений, например, по данному признаку не относится к категории «экологических» самовольный захват земли.

Субъектом экологического преступления может являться лицо, достигшее 16-летнего возраста. Отдельными составами преступлений предусмотрены специальные субъекты уголовной ответственности, то есть лица, в обязанности которых в силу должностного положения или служебного поручения нормативными и правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по применению мер безопасности, контролю в области природопользования и другие функции.

Субъективную сторону преступного деяния составляет вина правонарушителя в форме умысла или неосторожности. Форма вины правонарушителя имеет значение для определения степени социальной опасности деяния.

Большинство составов экологических преступлений включает умышленную форму вины. Неосторожная форма вины является признаком экологического преступления в отдельных случаях, в частности, когда экологическое преступление повлекло смерть человека, когда совершено уничтожение или повреждение леса, и в других случаях.

В УК РФ 1996 г. впервые выделены экологические преступления в качестве самостоятельного вида преступлений, что обусловлено повышенной социальной значимостью объекта уголовно-правовой охраны, в широком смысле понятие «экологические преступления» охватывает все виды преступлений, предметом посягательства которых выступает окружающая природная среда. Данные преступления классифицируются на две основные группы:

1) смежные составы экологических преступлений. Непосредственным объектом противоправного посягательства в этих составах выступают отношения собственности, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности и др.;

2) собственно экологические преступления, предусмотренные гл.26 УК РФ. Непосредственным объектом данной группы преступлений являются отношения по поводу охраны природной среды.

В зависимости от объективных признаков преступления выделяют:

– материальные составы экологических преступлений, связанные с причинением реального вреда природной среде;

– формальные составы, предусматривающие ответственность за создание «угрозы» причинения вреда природной среде.

В литературе предлагалось вывести формальные составы из сферы уголовной ответственности, повысив при этом размер административной ответственности. Однако, учитывая масштабы возможного экологического вреда, законодатель счел необходимым закрепить ряд формальных составов преступлений, таких как незаконная охота (ст.258 УК), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе (ст.253 УК) и др.

Общим предметом экологического преступления признается окружающая природная среда в целом. Данный предмет присутствует во всех составах экологических преступлений. Наряду с общим предметом выделяют родовые предметы уголовно-правовой охраны, к числу которых относятся:

– здоровье и жизнь человека;

– состояние отдельных видов природных ресурсов и природных комплексов;

– порядок пользования отдельными природными объектами.

Родовой предмет присущ определенным видам преступлений. Например, родовой предмет преступления против здоровья человека отличается от родового предмета экологических преступлений в узком значении.

В целом на основе норм УК РФ 1996 г. произведена криминализация общественно опасного экологически значимого поведения. Сформулированы новые составы экологических преступлений, в числе которых: нарушение правил обращения экологически опасных веществ (ст. 247), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), порча земли (ст. 254), нарушение режимов особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262), экоцид (ст. 358).

Читайте также:
Материальная ответственность по ТК РФ

Действующее уголовное законодательство имеет широкую сферу действия. Им охватывается разнообразная хозяйственная деятельность: размещение, строительство, сельскохозяйственное производство, опасные виды работ. Такое положение определяет тесную взаимосвязь уголовного и смежного экологического законодательства. Большинство диспозиций уголовно-правовых норм имеет бланкетный характер и отсылает к нормам специального экологического законодательства, устанавливающего правила использования и охраны природных объектов.

Таким образом, квалификация экологических преступлений осуществляется на основе комплекса правовых норм, включающего уголовно-правовые и регулятивные эколого-правовые нормы.

Какую материальную ответственность за экологические правонарушения могут нести виновники?

Среди многочисленных правонарушений особое месту уделяют экологическим преступлением, то есть незаконным деяниям, которые могут повредить окружающей среде. За правонарушения такого рода виновным представителям организации или предприятия может грозить материальная ответственность.

О том, что входит в понятие экологического нарушения, а также о том, кто несет за него ответственность на предприятии, и пойдет речь в данной статье.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

Что считается экологическими преступлениями?

Экологические правонарушения представляют собой деяние, которое приводит к нанесению вреда экологии или становится опасным фактором для возникновения такого вреда. Причем к ним относиться как действие, навредившее окружающей среде, так и бездействие.

Такие правонарушения принято разделять на такие термины как проступок и преступление. Проступки отличаются от преступлений меньшей тяжестью деяния и характеризуются более легкой мерой наказания.

Правонарушения против экологии имеют общую структуру, состоящую из объекта и субъекта. К объектам преступления относят общественные отношения, касающиеся внешней природной среды и ее составляющих, то есть собственности на природные ресурсы, использования природных факторов и охраны среды от вредных воздействий.

Экологические правонарушения также могут разделяться на умысел и неосторожность. К умышленным деяниям относятся те поступки, которые субъект допустил или совершил, зная о возможном преступлении.

Противоправные действия, которые были произведены из-за неосторожности, тоже могут разделяться на небрежные и самонадеянные деяния.

В соответствии с главой 26 УК РФ есть следующие виды преступлений против экологии:

  • не соблюдение охранных норм внешней среды при производственных работах;
  • не соблюдение норм обращения с опасными для атмосферы и природы веществами и отходами;
  • нарушение норм безопасности о время использования различных видов биологических агентов и токсинов;
  • загрязнение вод и морской среды;
  • не соблюдение ветеринарных правил, а также норм, касающихся борьбы с болезнями и вредителями флоры;
  • загрязнение атмосферы;
  • нарушение законов России о континентальном шельфе (ст. 253 гл. 26 УК РФ);
  • загрязнение почвы;
  • деяния, нарушающие правила охраны и использования недр;
  • несоответствующая закону ловля морских и речных обитателей, а также не соблюдение правил их охраны;
  • незаконная охота;
  • несогласованная с законными органами вырубка леса;
  • уничтожение живых существ, внесенных в Красную книгу РФ;
  • несоблюдение режима охраняемых природных зон (заповедников, национальных парков и т.д.).

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

    Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Материальной ответственность за такие правонарушения

Материальная ответственность за преступления против природы и экологии имеет место не в гражданском законодательстве, а в трудовом кодексе.

Такие выплаты могут удерживаться из заработной платы. Это может производиться с согласием работника или через суд. Ежемесячно с работника могут списывать только определенный процент зарплаты. Общая сумма взимаемой выплаты не может превышать величину прямого ущерба.

Читайте также:
Приказ о назначении материально ответственного лица

Более подробно о понятии материальной ответственности и про условия ее наступления для работников организаций и предприятий мы рассказывали тут.

За любое правонарушение в Российской Федерации предусмотрен определенный вид ответственности. Это касается и деяний против экологии и окружающей среды. В соответствии с государственным законодательством, лица, совершившие такой род правонарушений, могут нести следующие виды ответственности:

    дисциплинарную. Она может наступить при невыполнении необходимых планов и мероприятий по охране и улучшению окружающей среды, а также из-за нарушений правил природоохранительного законодательства.

В рамках такого взыскания работнику или должностному лицу могут подвергнуть выговору, замечанию или увольнению (ст. 135 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

  • Материальную. Заключается такое наказание во взыскании финансовых средств с виновных работников и должностных лиц (ст. 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126 Трудового кодекса);
  • Административную. Наступает она в том случае, если предприятие превысило максимально возможное количество выбросов в окружающую среду, не выполняло обязательные правила по организации экологической экспертизы, а также предоставляло неправильную информацию об итогах этой экспертизы.

    Заключается такая ответственность в выставлении штрафа, размер которого зависит от тяжести и вида нарушения.

  • Уголовную. В главе 26 УК РФ есть прописано и уголовное наказание за экологические преступления. Такие меры могут быть приняты при серьезных преступлениях против окружающей среды, например, при загрязнении вод, вырубке лесных массивов, а также неправильной утилизации токсичных отходов.
  • Какие должности могут нести наказание?

    В некоторых случаях, особенно если предприятие является частью большой корпорации, материальная ответственность ложится на главного руководителя (больше информации о материальной ответственности руководителей организаций найдете в специальном материале). Но сейчас на большинстве заводов или других организацией есть специальный отдел людей, работа которых заключается в обеспечение соблюдение всех норм законодательства по защите окружающей среды.

    Поэтому ответственность за преступление экологического характера может лечь на руководителя или сотрудника данного отдела. Также финансовое возмещение потерь может частично лечь на начальника, ответственного за безопасность труда, но только если этот пункт прописан в его договоре.

    Условия применения к работникам

    Такой вид наказания за преступление экологического характер накладывается на работника или руководящее лицо предприятия только если:

    • данный сотрудник несет данный вид ответственности, что должно быть прописано в договоре;
    • вина работника полностью доказана;
    • имеется постановление суда;
    • сотрудник, признанный виновным в преступлении, находился под воздействием алкоголя или наркотиков;
    • действие или бездействие сотрудника привело к экологическому преступлению, даже если во время совершения правонарушения он был свободен от своих трудовых обязанностей.

    Материальная ответственность является довольно распространенным видом наказания за преступление экологического характера. Причем, накладывается она не государственными органами на виновное в преступлении предприятие, а самим предприятием на ответственных за это сотрудников.

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

    Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

    8 (800) 350-29-87 (Москва)
    8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)

    Ответственность за экологические правонарушения с позиции трудового права Текст научной статьи по специальности « Право»

    Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Офман Елена Михайловна

    Статья посвящена вопросу трудоправовой ответственности за экологические правонарушения (дисциплинарной и материальной ответственности ). В статье устанавливаются специфические признаки указанных правонарушений, указывается особенность дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения , констатируется, что привлечение работника , нарушившего экологические нормы, к дисциплинарной ответственности не освобождает руководителя организации от административной ответственности. Автор статьи делает вывод: ответственность за экологические правонарушения может быть не только дисциплинарной, но и материальной, в связи с чем Федеральный закон «Об охране окружающей среды» подлежит корректировке.

    Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Офман Елена Михайловна

    RESPONSIBILITY FOR ENVIRONMENTAL OFFENSES FROM THE POSITION OF LABOR LAW

    The article is devoted to the issue of labor and legal responsibility for environmental offenses (disciplinary and financial responsibility ). The article establishes the specific features of these offenses, specifies the feature of disciplinary responsibility for environmental offenses, States that bringing an employee who violated environmental standards to disciplinary responsibility does not exempt the head of the organization from administrative responsibility. The author of the article concludes: responsibility for environmental offenses can be not only disciplinary, but also material, in connection with which the Federal law «On environmental protection» is subject to adjustment.

    Текст научной работы на тему «Ответственность за экологические правонарушения с позиции трудового права»

    УДК 349.6+349.23 ББК Х407.6+Х405

    ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ С ПОЗИЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА

    Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск

    Статья посвящена вопросу трудоправовой ответственности за экологические правонарушения (дисциплинарной и материальной ответственности). В статье устанавливаются специфические признаки указанных правонарушений, указывается особенность дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения, констатируется, что привлечение работника, нарушившего экологические нормы, к дисциплинарной ответственности не освобождает руководителя организации от административной ответственности. Автор статьи делает вывод: ответственность за экологические правонарушения может быть не только дисциплинарной, но и материальной, в связи с чем Федеральный закон «Об охране окружающей среды» подлежит корректировке.

    Читайте также:
    Полная материальная ответственность работника

    Ключевые слова: экологическое правонарушение, работник, работодатель, дисциплинарная ответственность, материальная ответственность.

    Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (п. 2.1 Методических указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденных Госкомэко-логией РФ от 6 сентября 1999 г.).

    Признаками экологических правонарушений являются признаки как традиционные, сходные и единые для всех правонарушений (противоправность, виновность, наказуемость, общественная опасность), так и специфические, характерные исключительно для данных правонарушений (экологичность причиняемого вреда, субъектность). Экологич-ность причиняемого вреда проявляется в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные связанные с ней элементы и объекты), под субъектностью – понимаются статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности [1].

    За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 76 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Россий-

    ской Федерации от 30 ноября 2017 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

    Дисциплинарную ответственность могут нести руководители, работники, не выполняющие или ненадлежащим образом выполняющие трудовые обязанности, связанные с охраной окружающей природной среды. При этом дисциплинарная ответственность может наступить за нарушение экологических правил, исполнение которых входит в круг трудовых обязанностей нарушителя.

    Основаниями дисциплинарной ответственности могут быть различные экологические правонарушения: 1) нерациональное использование природных объектов; 2) нарушение природоохранных норм и правил; 3) невыполнение требований в сфере обеспечения природных объектов; 4) невыполнение распоряжения работодателя относительно природоохранной деятельности.

    Особенность дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что проступки, являющиеся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, должны входить в предмет трудовых обязанностей работника и должны быть предусмотрены актами различного уровня (начиная от федерального законодательства и заканчивая локальными нормативными актами). При этом в указанных актах устанавливаются обязанности работни-

    ков, направленные на недопущение нарушения экологических норм и требований. Например, в Федеральном законе от 8 марта 2011 г. № 35-Ф3 «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» установлены следующие обязанности работников эксплуатирующих организаций (п. 1 ст. 2):

    1) соблюдать относящиеся к их трудовой деятельности федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, быть постоянно готовыми к предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, предотвращению развития аварии или ликвидации ее последствий, действовать при возникновении аварийной ситуации в соответствии с требованиями противоаварийных инструкций и согласно плану ликвидации последствий аварий;

    2) прибыть незамедлительно на работу по вызову работодателя или уполномоченного им лица для предотвращения развития аварии или ликвидации ее последствий;

    3) знать и соблюдать требования федеральных законов, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, технологические регламенты, требования технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций, требования по безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды;

    4) соблюдать установленный порядок хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выполнять требования по организации и обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, требования к безопасному использованию атомной энергии при производстве, использовании, переработке, перевозке (транспортировании) и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также при проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных

    источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

    Работники эксплуатирующих организаций вправе не выполнять указания своего непосредственного руководителя или вышестоящего руководителя в порядке подчиненности, которые противоречат федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, правилам охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности. Отказ работника от выполнения таких указаний не влечет за собой применение к нему мер дисциплинарной ответственности (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 марта 2011 г. № 35-Ф3 «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»).

    Если действиями работника был причинен вред окружающей среде в связи с неправомерным обращением с отходами производства и потребления, то субъектом ответственности может быть не только указанное виновное лицо -работник (он привлекается к дисциплинарной ответственности), но и руководитель организации (он привлекается к административной ответственности). В этом случае привлечение работника, нарушившего экологические нормы (обращение с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), не является основанием для освобождения руководителя организации от административной ответственности, поскольку руководитель несет ответственность за деятельность возглавляемой им организации, за соблюдение ею (организацией) требований законодательства (решение Свердловского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу № 72-1665/2016).

    Читайте также:
    Материальная ответственность главного бухгалтера

    Кроме этого, работодатели, получив сведения о нарушениях руководителями организаций экологического законодательства, могут принять решение о неначислении таким руководителям стимулирующих выплат. Судами данная практика признается как законная при условии, что локальными нормативными актами, трудовым договором не предусмотрена гарантированная выплата премии, а указанные выплаты не входят в состав обязательной части заработной платы (апелляционное определение Московского городского

    Bulletin of the South Ural State University. Ser. Law. 2020, vol. 20, no. 1, pp. 63-67

    Ответственность за экологические правонарушения с позиции трудового права

    суда от 12 февраля 2019 г. по делу № 335889/2019).

    Рассматривая и разрешая спор о привлечении работника к дисциплинарной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, суд отметил, что если работодатель не создал необходимые условия для соблюдения работником дисциплины труда (не обеспечил единый, установленный, доведенный до сведения работника порядок выдачи и получения оборудования, инвентаря, емкостей, перчаток, дистиллированной воды), не обеспечил необходимым оборудованием, инвентарем, емкостями, то в действиях работника отсутствует противоправность и виновность, что соответственно, исключает возможность наложения на него дисциплинарных взысканий (апелляционное определение Свердловского областного суда от 16 августа 2018 г. по делу № 33014456/2018). Это совершенно справедливо и оправданно, поскольку согласно требованиям Трудового кодекса РФ именно работодатель обязан создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда (ст. 189); обеспечить работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (ст. 22).

    Следует отметить, что причиненный окружающей среде вред подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, ст. 1064 Гражданского кодекса РФ). При этом возмещение вреда осуществляется путем взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»). Суд вправе уменьшить размер причиненного вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен умышленно (п. 3 ст. 1083 Гражданского кодекса РФ). Возмещение вреда возможно посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на правонарушителя обязанности по восстановлению нарушенного

    состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения вреда осуществляет истец при обращении в суд. Обозначенная выше возможность одновременного присуждения возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, в денежном эквиваленте и понуждения к восстановлению нарушенной окружающей среды в натуре обусловлена различной характеристикой правоотношений, лежащих в основе правонарушения (экологические и экономические). Интересен вывод о порядке возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, сделанный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений Постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярье»: «Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудновосполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу» (п. 3.2).

    Трудовой кодекс РФ определяет, что прямой действительный ущерб, причиненный неправомерными действиями работников, должен быть возмещен работодателю (ч. 1 ст. 238 Трудового кодекса РФ), а работодатель с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, имеет право полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника (ст. 240 Трудового кодекса РФ).

    Работодатель несет обязанность по возмещению вреда третьим лицам, причиненного его работником при исполнении трудовых обязанностей. В случае возмещения такого вреда работодатель имеет право регрессного требования к своему работнику в размере выплаченного возмещения, если иной размер не

    установлен законом. При этом необходимо иметь в виду, что под ущербом понимаются все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. Работник может нести ответственность исключительно в пределах данных сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) и причинением ущерба третьим лицам.

    Читайте также:
    Журнал регистрации договоров о материальной ответственности: образец

    Суд вправе снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника. При этом суд должен оценить обстоятельства, касающиеся материального и семейного положения такого работника, учесть степень и форму вины этого работника в причинении ущерба работодателю. При этом суд не вправе снижать размер ущерба, если такой ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях (ст. 250 Трудового кодекса РФ) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2018 г. № 56-КГ18-18).

    И Гражданский кодекс Российской Федерации, и Трудовой кодекс РФ содержат указания на то, что лицо может быть освобождено от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Данное правило подтверждается материалами судебной практики.

    Капитан морского судна В. В. Иванов был освобожден от взыскания с него суммы ущерба за действия своего подчиненного – старше-

    го механика судна, скрывающего товары таможенного контроля (мясо краба), не учтенные в промысловом журнале, путем использования тайников, затрудняющих обнаружение товаров при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации. Материалы дела не содержат доказательств, что В. В. Иванов как капитан судна давал своим подчиненным указание о незаконном вылове краба, непосредственно им самим незаконный вылов не осуществлялся (апелляционное определение Мурманского областного суда от 8 августа 2012 г. по делу № 33-1976-2012).

    Таким образом, с позиции трудового права ответственность за экологические правонарушения может быть не только дисциплинарной, но и материальной, в связи с чем Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» необходимо откорректировать: предусмотреть в ст. 76 возможность установления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

    1. Юридическая ответственность за экологические правонарушения / отв. ред. О. Л. Дубовик. – М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2012. -170 с.

    Офман Елена Михайловна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры трудового, социального права и правоведения, Южно-Уральский государственный университет, Челябинск. E-mail: elena-ofman@yandex.ru.

    Статья поступила в редакцию 23 декабря 2019 г.

    RESPONSIBILITY FOR ENVIRONMENTAL OFFENSES FROM THE POSITION OF LABOR LAW

    South Ural State University, Chelyabinsk, Russian Federation

    The article is devoted to the issue of labor and legal responsibility for environmental offenses (disciplinary and financial responsibility). The article establishes the specific features of these offenses, specifies the feature of disciplinary responsibility for environmental offenses, States that bringing an e mployee who violated environmental standards

    Bulletin of the South Ural State University. Ser. Law. 2020, vol. 20, no. 1, pp. 63-67

    Ответственность за экологические правонарушения с позиции трудового права

    to disciplinary responsibility does not exempt the head of the organization from administrative responsibility. The author of the article concludes: responsibility for environmental offenses can be not only disciplinary, but also material, in connection with which the Federal law «On environmental protection» is subject to adjustment.

    Keywords: environmental offense, employee, employer, disciplinary responsibility, financial responsibility.

    1. Dubovik O. L. Yuridicheskaya otvetstvennost’ za ekologicheskie pravonarusheniya [Legal liability for environmental offences]. Moscow, 2012, 170 p.

    Elena Mikhailovna Ofman – Candidate of Sciences (Law), Associate Professor of Labour, Social Law and Jurisprudence Department, South Ural State University, Chelyabinsk, Russian Federation. E-mail: elena-ofman@yandex.ru.

    Received 23 December 2019.

    Офман, Е. М. Ответственность за экологические правонарушения с позиции трудового права / Е. М. Офман // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». -2020. – Т. 20, № 1. – С. 63-67. Б01: 10.14529/^200109.

    Ofman E. M. Responsibility for environmental offenses from the position of labor law. Bulletin of the South Ural State University. Ser. Law, 2020, vol. 20, no. 1, pp. 63-67. (in Russ.) DOI: 10.14529/law200109.

    Материальная ответственность за экологические правонарушения

    10.2. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения

    Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершаемый им дисциплинарный проступок.
    Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом к такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства6.
    Объективная сторона дисциплинарного проступка представляет собой деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять исходя из занимаемой должности. Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность.
    Виды дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки установлены ст. 92 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.). За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
    Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений, которое работодатель имеет право применять по соответствующим основаниям.
    Дисциплинарная ответственность наступает только за дисциплинарный проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется ст. 193 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданско- правовой.
    Материальная ответственность – это ответственность, устанавливаемая трудовым, а не гражданским законодательством, работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
    Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.
    Для привлечения работника к материальной ответственности необходимы следующие условия ее наступления:
    1) причинение работником прямого действительного ущерба. Неполученные доходы (улучшенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);
    2) противоправное поведение (действие или бездействие) работника;
    3) вина (умысел или неосторожность) работника при причинении ущерба;
    4) наличие причинной связи между поведением работника и наступившим ущербом.
    Наличие всех четырех перечисленных условий дает право работодателю привлечь работника к материальной ответственности.
    Трудовое законодательство устанавливает для работника два вида материальной ответственности: ограниченную, которая выражается в обязанности работника возместить причиненный ущерб, но в пределах не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ) и полную, только случаях, указанных в ст. 243 ТК РФ.
    В ст. 239 ТК РФ перечислены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника: если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
    В соответствие со ст. 238 ТК РФ, работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
    Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Порядок взыскания ущерба предусмотрен ст. 248 ТК РФ.

    Читайте также:
    Порядок привлечения работника к материальной ответственности

    Экологическое право. Охрана окружающей среды

    Все в природе находится в невидимых нашему глазу экологических связях. Воздействие на любой из объектов природы неизменно отразится на другом или даже других объектах. Деятельность человека прямо или косвенно влияет на окружающую среду. И если эта деятельность непродуман на, влияние будет вредным. Так, вырубка лесов вблизи водоемов ведет к их обмелению; осушение болот (нужная в целом деятельность) нарушает режим почвенной влаги соседних земель и ведет к гибели некоторых видов почвенной фауны. Словом, каждое действие, связанное со вторжением в природные связи, должно быть безопасно для них.

    Экокризис, как особая ситуация, вызывает потребность в особом нормативно-правовом регулировании проблем охраны окружающей среды обитания. Эти проблемы изучает наука экология.

    Экология — это наука о взаимоотношении живых организмов с окружающей средой. Первоначально экология была предметом изучения биологов. Однако постепенно смысл этого термина расширялся, и сегодня он охватывает преимущественно социальные аспекты взаимоотношения общества с окружающей средой. Поэтому право, регулирующее общественные отношения, вызывающие отрицательное воздействие на окружающую среду, называется экологическим правом.

    Экологическое право — самостоятельная комплексная отрасль российского права, направленная на регулирование общественных отношений, которые складываются между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования и охраны природных объектов в целях сохранения окружающей природной среды. Речь идет об объектах, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояние здоровья.

    Какие законодательные акты охватываются понятием “экологическое право“? Пока оно не представляет собой целостности, как в других отраслях. Нормы экологического права содержатся во многих источниках права, в том числе относящихся и к разным отраслям законодательства.

    Прежде всего, это Конституция РФ. Она закрепила основные принципы экологического регулирования. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42, Конституции РФ), и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58, Конституции РФ). Природные объекты используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9. Конституции РФ).

    Читайте также:
    Материальная ответственность работника перед работодателем по ТК РФ

    Статья 16 Конституции Республики Татарстан закрепляет, что “Республика Татарстан обеспечивает сохранность земли, недр, вод, лесов, растительного и животного мира, принимает меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и улучшению состояния окружающей среды на основе платного природопользования”. Вред, нанесенный хозяйственной деятельностью окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, подлежит размещению в соответствии с законодательством Республики Татарстан. Деятельность землевладельцев и землепользователей, других природопользователей, нарушающих законодательство Республики Татарстан, приостанавливается ее государственными органами. Физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законом.

    Основной нормативно-правовой акт, специально направленный на эколого-правовое регулирование отношений в природной сфере — это Федеральный закон “Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 N 7-ФЗ. Он содержит 84 статьи и представляет собой комплексный нормативный акт, регулирующий все природоохранительные отношения, не выделяя при этом их отдельные объекты. Закон — первая попытка комплексного объединения эколого-правовых норм, содержащихся в различных разрозненных нормативно-правовых актах.

    Основная идея закона — правовое обеспечение научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, которое осуществляется тремя группами норм:

    • закрепляющими нормативы качества окружающей природной среды;
    • закрепляющими экологические требования к хозяйственной и иной деятельности;
    • определяющими механизм исполнения этих требований.

    Рассмотрим и другие правовые акты, направленные на эколого-правовое регулирование.

    Земельный кодекс РФ

    Земельный кодекс РФ – содержит ряд нормативно-правовых предписаний, имеющих экологический характер: правовое обеспечение экологического благополучия на земельных участках; обязанность производить экологически чистую продукцию; не допускать в почвах повышенную концентрацию вредных химических, бактериальных, паразитно-бактериальных и радиоактивных веществ.

    Закон РФ о недрах

    Закон РФ о недрах предусматривает систему эколого-правового регулирования отношений, вызывающих отрицательное воздействие недропользования на окружающую среду. Так, при определении границ горного отвода должны учитываться зоны влияния работ, связанных с использованием недр (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и др). Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей природной среды. При полной или частичной ликвидации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды и т. п.

    Лесной кодекс РФ

    Лесной кодекс РФ предусматривает такие мероприятия, как сбережение, охрану и защиту лесов; сохранение биологического разнообразия; отнесение тех или иных видов лесов к группам и категориям исходя из их природоохранных, экологических и социальных функций и местоположения; установление порядка ведения лесного хозяйства в зависимости от группы и категории защитности лесов; определение обязанности исключать или ограничивать отрицательное воздействие пользования лесным фондом на состояние других природных объектов и т. п.

    Чтобы было понятно, рассмотрим пример. Лесохозяйствеиные мероприятия осуществляются при условии сохранения благоприятной среды обитания диких животных. Тем самым интересы лесопользователей при всей их хозяйственной самостоятельности (закон запрещает вмешиваться в деятельность организации под страхом материальной ответственности) гармонично должен уживаться с интересами сохранности среды обитания животных (дикой фауны).

    Водный кодекс РФ

    Водный кодекс РФ содержит в себе такие эколого-правовые нормы, как: возможность ограничения или запрещения пользования отдельными водными объектами и их частями в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья населения; установление лимитов водопользования в целях предотвращения истощения водных объектов; обязанность водопользователей не допускать условий ухудшения водной и околоводной флоры и фауны; лицензирование водопользования и возможность пересмотра условий лицензии в случае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бассейне; устанавливает платность водопользования, право собственности граждан и юридических лиц на замкнутые водоемы; разрешает некоторые сделки по приобретению права водопользования и др.

    Федеральный Закон о животном мире

    Федеральный Закон о животном мире предполагает сохранение видового многообразия животных в состоянии естественной свободы: охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животного мира; возможность использования полезных свойств жизнедеятельности животных (без изъятия их из природной среды, если законом не предусмотрено иное); запрет самовольного перевода животных в новые места их акклиматизации и скрещивания, поскольку это может внести нарушение в баланс природной среды, и т. п.

    Закон РФ об охране атмосферного воздуха

    Закон РФ об охране атмосферного воздуха предусматривает введение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней физических воздействий на атмосферу; установление разрешительного порядка выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; борьбу с производственными и иными шумами путем внедрения малошумных технологий, улучшения конструкций дорог и коммуникаций; расположение на отдаленном расстоянии от населенных пунктов сооружений и оборудования, представляющих собой источники шума, и т. п.

    Помимо специальных законов, действующее российское законодательство содержит в себе массив общих нормативных актов, в которых имеются эколого-правовые нормы. Так, в Законах “Об инвестиционной деятельности” и “Об иностранных инвестициях” установлены запреты инвестирования объектов, представляющих экологическую опасность, и т.п.

    Читайте также:
    Образец договора о полной материальной ответственности

    Поскольку практически любая деятельность человека оказывает воздействие на окружающую природную среду, правовое регулирование всех общественных отношений должно быть максимально экологизировано. Так, проектирование строительства тех или иных объектов, могущих нанести вред окружающей среде, должно проходить обязательную предварительную экологическую экспертизу; не могут регистрироваться в качестве изобретений разработанные автором технические решения задачи, если внедрение их экологически опасно; не могут внедряться в промышленность и в гражданский оборот средства производства и товары, дающие экологически грязную продукцию и отрицательные экологические последствия.

    Экологический кризис — мировое бедствие, от которого государствам не отделиться никакими “китайскими стенами”, а поэтому в эколого-правовом регулировании действует приоритет международно-правовых норм.

    Ответственность за экологические правонарушения

    Ответственность за экологические правонарушения — обязанность конкретного лица претерпеть определенные в законе лишения личного или материального характера за совершенное экологическое правонарушение. Оно может быть экологическим проступком или экологическим преступлением. За совершение проступка должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную либо гражданско-правовую, за преступления — уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность.

    Дисциплинарная ответственность может наступать за экологические правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей. При этом следует иметь в виду, что она налагается лишь за нарушение тех экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется администрацией предприятия, на котором работает правонарушитель, или кооператива, членом которого он состоит.

    Административная ответственность за экологические правонарушения частично закреплена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

    Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений. Они довольно многочисленны и предусмотрены 26-й главой Уголовного кодекса РФ. Уголовная ответственность предусмотрена, например, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, за порчу земли, за нарушение правил охраны и использования недр, за незаконную добычу водных животных и растений, за нарушение правил охраны рыбных запасов, за незаконную охоту, за уничтожение или повреждение лесов и другие преступления.

    Существует и гражданско-правовая ответственность. В Законе РФ “Об охране окружающей среды” говорится об обязанности и порядке полного возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности окружающей природной среде (ст. 77); о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды (ст. 79). Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу людей, народному хозяйству и окружающей природной среде.

    Важная роль в решении природоохранных задач принадлежит правоохранительным органам. Так, например, в России созданы и действуют природоохранные прокуратуры. Одни из них работают на определенной территории, например, Татарстанская природоохранная межрайонная прокуратура осуществляет надзор за исполнением экологического законодательства во всей республике. Другие природоохранные прокуратуры созданы для более эффективного исполнения законов на определенном экологическом объекте. Так, создана Волжская межрегиональная экологическая прокуратура, расположенная в Твери. Она осуществляет надзор за исполнением природоохранного законодательства по реке Волге, тем самым как бы охраняя великую реку от правонарушений, наносящих ей непоправимый вред. Структурное подразделение этой прокуратуры действует и в нашей республике, так как Волга протекает через всю ее территорию. Называется она Казанская межрайонная экологическая прокуратура. Обе эти прокуратуры взаимодействуют.

    Многое делают для предупреждения и пресечения экологических правонарушений органы внутренних дел.

    Специальные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением правил охраны природы. Например, органы Государственной лесной охраны оберегают леса, проверяют соблюдение в лесах правил пожарной безопасности. Имеются также органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны и др. За проступки, посягающие на природные богатства, эти органы налагают такие административные взыскания, как штраф, конфискация орудий незаконного лова рыбы или незаконной охоты, лишение охотничьего билета и др.

    Охрана природы и рациональное использование ее богатств — важнейшая государственная задача.

    Лучшие адвокаты нашего бюро “Сайфутдинов и партнеры” оказывают юридические услуги на всей территории Республики Татарстан.

    Если Вам нужна консультация адвоката по вопросам экологического права в городах Набережные Челны, Казань, Альметьевск, Нижнекамск, Мензелинск, Елабуга, Бугульма, Заинск, Сарманово, Менделеевск, Чистополь, позвоните нам: 8-917-251-21-84, 8 (8552) 58-04-20, 8-903-318-22-08 или напишите: mail@advokatrt116.ru

    Напоминаем, что адвокаты Республики Татарстан проводят бесплатную юридическую консультацию по уголовным, гражданским, жилищным, семейным, арбитражным, административным делам каждую пятницу с 9 до 12 часов в нашем офисе по адресу: Набережные Челны, проспект Мира, дом 22, офис 255 (7/02, подъезд 8)

    Рейтинг
    ( Пока оценок нет )
    Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
    Добавить комментарий

    ;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: